国投集团宣告解散煤炭业务有可能并非中国减煤信号，冯灏撰文理解。神华在内蒙古鄂尔多斯的一个煤矿。图片来源：Qiu Bo / Greenpeace2019年3月，国家研发投资集团有限公司（国投）董事长王会生回应，国投目前早已几乎解散煤炭业务，未来将主要投资新能源。

这一宣告引起了业界对中国国有企业否正在“舍弃”煤炭的辩论。然而专家回应，国投的“解散”，更加看起来中国煤炭行业的一次“以退为进，”体现了中国要做到大做到强劲专业化煤炭央企的决意。国投挤压煤炭资产国投公司的主要业务还包括电力、交通、矿产资源研发和金融及服务业等。

20世纪90年代，在国投正式成立之初，煤炭业务曾是其支柱产业之一。在2003年后的10年间，煤炭业务曾为国投刷新了近280亿元的利润。

作为中国央企中仅次于的投资有限公司企业，国投的投资方向被指出具备市场导向起到。美国能源经济和金融分析研究所(IEEFA)指出国投解散煤炭具备“全球重要性”，其能源金融主管蒂姆·巴克利(Tim Buckley)说道，“这是中国一家大型企业首次大规模从煤炭业务中撤资，（国投）与全球更加多的最重要金融机构一道，制订了类似于的月政策解散火力发电厂和燃煤发电厂”。实质上，国投挤压出有的煤炭业务并没解散市场，而是主要以使用权直管的方式移往给了中国中煤能源集团有限公司（中煤）这一专业煤炭央企。

被直管的资产还包括以煤炭开采居多业的国投新集能源股份有限公司（“新集能源”）的股份。新集能源煤矿集中于在东部的安徽。

对主要煤矿资产集中于在内蒙和山西的中煤来说，获得这部分资产使其距离东部沿海繁盛市场更加将近，可以优化自身的市场协商能力。据分析，已完成直管后，中煤将总共从国投取得的追加煤炭生产能力5000万吨，多达其2017年产能的30%。国资委的愿景随着近年来中国煤炭行业生产能力不足问题引人注目，行业形势下滑，很多投身于煤炭的央企面对亏损额不断扩大的问题，其煤炭业务相当严重拖垮到其自身主业的发展。在2015年的行业低谷，国投煤炭业务亏损34.79亿元。

而当年国投整体净利润为41.43亿元，煤炭业务相当严重拖垮其整体展现出。在这一背景下，中国政府期望通过国有企业改革使一些国企解散不赚钱的板块。在具体操作上，之所以可以构建煤炭资产在国投和中煤之间展开使用权直管，是由于国投和中煤作为“中央企业”，联合由国务院国有资产监督管理委员会（国资委）遵守出资人职责。

国资委是国务院直属特设机构，对于中国97家全民所有制的国有独资企业遵守出资人职责，并负责管理监管中央所属企业的国有资产。其核心愿景之一是监督国有资产的“保值电子货币”，使这部分被定位为对国民经济具备“主导作用”的资产做强做到大。2012~2015年是中国煤炭行业下滑的几年。

以新集能源为事例，其业绩在这几年中大幅度滑坡。利润从2012年的13.4亿元大幅上升到2014年的-19.7亿元和2015年的-25.6亿元。也就是指这一阶段开始，由国资委主导，以国投为代表的央企开始了挤压煤炭业务的进程。

国资委在2016年6月开会工作会议，计划从2016年开始，用5年时间压减中央企业煤炭生产能力的15%左右。此举在为一些涉煤中央企业“减负”的同时，通过资产统合强化另一些专业煤炭企业。更加强劲的煤企国投公司在2016年年中宣告推展其煤炭子公司转型，并于当年8月作为第一家挤压煤炭业务的央企，宣告将煤炭资产使用权拨给给中煤。

据涉及人士对中外对话讲解，把主营业务并非煤炭的央企的煤炭资源划走，构成极具规模效益的煤炭央企集团公司，实质上获释了煤炭生产能力。但煤炭资产的移往也并非一帆风顺。随着煤炭去生产能力的展开，煤炭供需关系获得提高，到2016年底，煤价开始下跌。

由于一些涉煤企业的现金流获得大幅度提高，因此有的企业对接管煤炭资产展现出仍然大力。能源咨询机构汾渭能源煤炭分析师曾浩说道，“一些大的煤炭资产的处置接管仍必须一个长年的交流和谈判过程”。国资委给中央企业煤炭资源统合订下的目标是2019年“力争再行已完成2000万吨生产能力统合任务”。曾浩说道，国家对于央企的调控，出发点并不是要增加煤炭，而是专业化。

一家央企的主营业务如果不是煤或者电的话，基本都会逐步解散煤或者电的领域。中国政府公开发表文件回应将通过兼并重组不断扩大煤炭企业平均值规模，提升上下游产业融合度，到2020年底，谋求在全国构成若干个具备较强国际竞争力的亿吨级特大型煤炭企业集团。

经过一系列重组，神华和中煤这两家仅次于的专业煤企将未来将会沦为其他央企挤压煤炭业务的仅次于受益方，构成国内煤炭资源双“寡头”格局。随着煤炭追加生产能力的大大获释，煤炭产量未来将会更进一步减少。根据中国煤炭工业协会调查，2019年企业预计追加煤炭产量1亿吨左右。

国投等央企解散煤炭业务，给市场中的“巨无霸”型煤炭央企腾出了更大的发展空间。绿色和平气候与能源项目经理张凯回应，对煤炭资产展开统合固然能提高中国煤炭央企在经济上的竞争力。但比起于太阳能等可再生能源，煤炭无论在经济性和环保方面都将在不远处的将来丧失竞争力，更加最重要的是，之后新建煤炭项目也有利于全球在减慢气候变化上的共同努力。

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